法制網(wǎng)特約評(píng)論員　張全林

1976年7月28日3時(shí)42分，一場(chǎng)7.8級(jí)的大地震摧毀了擁有百萬人口的工業(yè)重鎮(zhèn)——唐山，大地震造成242769人死亡，164851人重傷，4204個(gè)孩子成為孤兒。唐山大地震發(fā)生后，來自全軍各軍兵種的10余萬抗震救災(zāi)大軍，風(fēng)馳電掣般奔赴災(zāi)區(qū)。震后4天內(nèi)，來自全國、全軍的283支醫(yī)療隊(duì)，2萬多名醫(yī)護(hù)人員，搶救、醫(yī)治傷病員160萬人次，創(chuàng)造了大災(zāi)之后無大疫的中國奇跡。從此，也固化了“派軍隊(duì)、派救援隊(duì)、派醫(yī)療隊(duì)”的地震救援“黃金法則”。40年過去了，一座現(xiàn)代化宜居的唐山新城在廢墟上崛起，見證了中華民族心靈的挺立。

歷史上的大地震災(zāi)難，最大的危害不是摧毀生命和財(cái)產(chǎn)，而是導(dǎo)致災(zāi)民精神世界的崩潰。無數(shù)過往事例證明，每遇重大災(zāi)害，有的人會(huì)消極沉淪，陷入強(qiáng)烈的悲痛無法自拔。而唐山大地震的慘烈，卻塑造了“公而忘私、患難與共、百折不撓、勇往直前”的抗震精神，充分展示了唐山人民在抗震救災(zāi)、重建家園過程中的精神風(fēng)貌。她屬于唐山，屬于中國，屬于全人類。不斷豐富和發(fā)展抗震精神內(nèi)涵，對(duì)鼓舞當(dāng)代、激勵(lì)后世，將良益流長。

面對(duì)自然災(zāi)害的肆虐，除了需要堅(jiān)守公而忘私的道德準(zhǔn)則，患難與共的人本原則，百折不撓的抗災(zāi)沖鋒，勇往直前的進(jìn)取精神，更需要從法律層面打造一個(gè)完善的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，為受災(zāi)群體提供生產(chǎn)生活充分保障。在今天全面依法治國和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的背景下，這應(yīng)該作為豐富抗震精神的題中要義。

我國災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。隨著我國扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施,貧困人口日益減少。但是，由于各種自然災(zāi)害的發(fā)生，致使“因?yàn)?zāi)返貧”非常突出。雖然原因很多，但我國的災(zāi)害救助體系不夠完善才是主因。一方面，抗災(zāi)救濟(jì)使政府面臨著巨大的財(cái)政壓力，另一方面，外援畢竟是有限的，也是不可預(yù)期的。而更重要的是，不論是政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還是“一方有難，八方支援”的社會(huì)救濟(jì)模式，都不可能成為一種穩(wěn)定而長遠(yuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。這就需要構(gòu)建一種常態(tài)化的保險(xiǎn)機(jī)制，來降低災(zāi)害遺患。

國外要求強(qiáng)制購買涉災(zāi)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如，西方一些國家經(jīng)過多年的探索，災(zāi)害救助機(jī)制以保險(xiǎn)為核心，走出了一條涉災(zāi)保險(xiǎn)有法可依、由自愿性改為強(qiáng)制性的路徑。由于民眾投保的比例較高，所以災(zāi)害造成的各項(xiàng)損失，幾乎都由保險(xiǎn)公司來理賠，從而減輕了政府的負(fù)擔(dān)。

要完善我國的災(zāi)害社會(huì)救助，必須強(qiáng)化立法，避免救助的隨意性與權(quán)宜性。除了制定災(zāi)害救助法、保險(xiǎn)法等實(shí)體法，還應(yīng)同時(shí)制定社會(huì)救助程序法和地方性實(shí)施細(xì)則。比如，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，就非常必要。所謂巨災(zāi)保險(xiǎn)，是指由于突發(fā)性的，無法預(yù)料、無法避免且危害特別嚴(yán)重的，如地震、颶風(fēng)、海嘯等所引發(fā)的災(zāi)難造成的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡，給予有效保障的風(fēng)險(xiǎn)分散制度。由于巨災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、損失程度大，僅僅依靠商業(yè)保險(xiǎn)難以獨(dú)立承擔(dān)損失保障的責(zé)任，還需要政府出臺(tái)兜底機(jī)制。在多向性模式下，萬一出險(xiǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)可分流擔(dān)承，若不出險(xiǎn)，則承險(xiǎn)方可獲得一定收益。致力保險(xiǎn)機(jī)制的完善，是豐富和發(fā)展抗震精神的重要取向。