1月19日，銀監(jiān)會公布了四川銀監(jiān)局依法查處浦發(fā)銀行成都分行違規(guī)發(fā)放貸款案件情況。

銀監(jiān)會在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，浦發(fā)銀行成都分行存在重大違規(guī)問題，立即要求浦發(fā)銀行總行派出工作組對成都分行相關問題進行全面核查。通過監(jiān)管檢查和按照監(jiān)管要求進行的內(nèi)部核查發(fā)現(xiàn)，浦發(fā)銀行成都分行為掩蓋不良貸款，通過編造虛假用途、分拆授信、越權審批等手法，違規(guī)辦理信貸、同業(yè)、理財、信用證和保理等業(yè)務，向1493個空殼企業(yè)授信775億元，換取相關企業(yè)出資承擔浦發(fā)銀行成都分行不良貸款。

多人受到重罰

銀監(jiān)會指出，這是一起浦發(fā)銀行成都分行主導的有組織的造假案件，涉案金額巨大，手段隱蔽，性質(zhì)惡劣，教訓深刻。

一是此案暴露出浦發(fā)銀行成都分行存在諸多問題：內(nèi)控嚴重失效。該分行多年來采用違規(guī)手段發(fā)放貸款，銀行內(nèi)控體系未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正。

二是片面追求業(yè)務規(guī)模的超高速發(fā)展。該分行采取弄虛作假、炮制業(yè)績的不當手段，粉飾報表、虛增利潤，過度追求分行業(yè)績考核在總行的排名。

三是合規(guī)意識淡薄。為達到繞開總行授權限制、規(guī)避監(jiān)管的目的，該分行化整為零，批量造假，以表面形式的合規(guī)掩蓋重大違規(guī)。此外，該案也反映出浦發(fā)銀行總行對分行長期不良貸款為零等異常情況失察、考核激勵機制不當、輪崗制度執(zhí)行不力、對監(jiān)管部門提示的風險重視不夠等問題。

案發(fā)后，銀監(jiān)會高度重視，多次召開黨委會議和專題會議研究部署查處工作，并成立專責小組，與上海市委市政府、四川省委省政府建立工作協(xié)調(diào)機制，通過采取強有力的措施推進風險處置和整改問責工作。在銀監(jiān)會統(tǒng)籌指導下，四川銀監(jiān)局制定實施“特別監(jiān)管措施”，實行“派駐式監(jiān)管”，開展多項專項排查治理，積極推動合規(guī)整改工作。四川省委省政府和上海市委市政府也高度重視，各方互相協(xié)作配合，共同推進風險處置工作，全力維護社會穩(wěn)定和地方金融安全。浦發(fā)銀行根據(jù)監(jiān)管要求，在摸清風險底數(shù)的基礎上，對違規(guī)貸款“拉直還原”做實債權債務關系，舉全行之力采取多項措施處置化解風險，并按照黨規(guī)黨紀、政紀和內(nèi)部規(guī)章，給予成都分行原行長開除、2位原副行長分別降級和記大過處分，對195名分行中層及以下責任人員內(nèi)部問責。

銀監(jiān)會表示，截至2017年9月末，浦發(fā)銀行成都分行已基本完成違規(guī)業(yè)務的整改，目前該分行班子隊伍穩(wěn)定，總體經(jīng)營平穩(wěn)正常。

四川銀監(jiān)局依法對浦發(fā)銀行成都分行罰款4.62億元；對浦發(fā)銀行成都分行原行長、2名副行長、1名部門負責人和1名支行行長分別給予禁止終身從事銀行業(yè)工作、取消高級管理人員任職資格、警告及罰款。目前，相關涉案人員已被依法移交司法機關處理。

對于銀監(jiān)會近期連罰數(shù)家銀行，接近銀監(jiān)會人士指出，銀監(jiān)會一直在治理銀行業(yè)市場亂象，2018年將進一步深化整治。“一案三查、上追兩級”，“處罰一個、震懾一片”，因為“監(jiān)管姓監(jiān)”。打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，也是守護最廣大人民群眾的錢袋子。

這次是浦發(fā)銀行成都分行造假的案件，暴露出浦發(fā)銀行成都分行存在內(nèi)控嚴重失效、片面追求業(yè)務規(guī)模超高速發(fā)展、合規(guī)意識淡薄等諸多問題；同時也暴露出浦發(fā)銀行總行在考核激勵機制、監(jiān)測異常業(yè)務、執(zhí)行輪崗制度等方面存在問題，“一個都跑不了。除了對責任人進行內(nèi)部問責和監(jiān)管處罰外，涉嫌犯罪的人已交給警察處理了”。

四川銀監(jiān)局也被問責

銀監(jiān)會表示，鑒于四川銀監(jiān)局對浦發(fā)銀行成都分行相關風險線索等問題未全面深查，監(jiān)管督導不力，對其監(jiān)管評級失真，銀監(jiān)會黨委責成四川銀監(jiān)局黨委深刻反省，吸取教訓，并對四川銀監(jiān)局原主要負責人和其他相關責任人進行了嚴肅問責，給予黨紀政紀處分。

值得注意的是，新年伊始銀監(jiān)會立刻圈出“八大方面”接力“三三四十”，為2018年銀行業(yè)的金融監(jiān)管工作劃定了提綱。

細看銀監(jiān)會2018年重點整治的八個方面，一個隱藏的要點是“針對監(jiān)管自身的要求”。銀監(jiān)會也提出了監(jiān)管履職方面的亂象，包括超越法定權限或違反法定程序?qū)嵤┍O(jiān)管行為；對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為未依法予以處理，或在查處中濫用自由裁量權或選擇性執(zhí)法；在監(jiān)管工作中隱瞞欺騙、弄虛作假，或有不廉潔行為等。

1月13日，第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議公報發(fā)布，首次聚焦金融信貸反腐問題。公報指出，“要重點查處政治問題和經(jīng)濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件，著力解決選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題”。

由于去年發(fā)布的第十八屆中央紀委第二次全體會議公報中，并未專門提及“金融信貸”一詞。有市場人士分析認為，這意味著，隨著我國金融反腐進入深水區(qū)，此次中紀委在十九大后首次提出“金融信貸”等重點領域的問題，或暗示已將焦點轉(zhuǎn)向我國間接融資占比80%以上的銀行業(yè)

銀監(jiān)會發(fā)布《關于進一步深化整治銀行業(yè)市場亂象的通知》(銀監(jiān)發(fā)[2018]4號，下稱“4號文”)，記者發(fā)現(xiàn)，深化整治亂象“八大方面”中的第二方面——“違反宏觀調(diào)控政策”，其兩大要點之一便是“違反信貸政策”。

《2018年整治銀行業(yè)市場亂象工作要點》（下稱“《要點》”）指出，“違反信貸政策”包括：違規(guī)將表內(nèi)外資金直接或間接、借道或繞道投向股票市場、“兩高一�！钡认拗苹蚪�止領域，特別是失去清償能力的“僵尸企業(yè)”;違規(guī)為地方政府提供債務融資，放大政府性債務;違規(guī)為環(huán)保排放不達標、嚴重污染環(huán)境且整改無望的落后企業(yè)提供授信或融資等。

此外《要點》指出，違規(guī)為固定資產(chǎn)投資項目提供資本金，或向不符合條件的固定資產(chǎn)投資項目提供融資，導致資金滯留或閑置;不盡職審查和管理，導致用于支持棚戶區(qū)改造、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等民生領域的貸款被侵占或挪用;人為調(diào)整企業(yè)標準形態(tài)，規(guī)避小微企業(yè)貸款指標等。同時，在闡述“影子銀行和交叉金融產(chǎn)品風險”中，也多次提及信貸資金為理財產(chǎn)品提供融資或擔保等違規(guī)行為。

浦發(fā)銀行回應

第一財經(jīng)記者當晚從浦發(fā)銀行總行方面了解到，浦發(fā)銀行對于成都分行發(fā)生的違規(guī)發(fā)放貸款案件深感愧疚；對于監(jiān)管部門的查處表示堅決支持和接受，同時將以此為鞭策強化自身管理，堅持從嚴治行，在未來的經(jīng)營發(fā)展中始終將依法合規(guī)經(jīng)營作為立行之本。

成都分行的違規(guī)行為嚴重違反了浦發(fā)銀行內(nèi)部規(guī)章制度和關于審慎經(jīng)營、內(nèi)部控制的監(jiān)管規(guī)則；暴露出成都分行此前內(nèi)控嚴重失效、片面追求業(yè)務規(guī)模的超高速發(fā)展、合規(guī)意識淡薄。同時也反映出在銀行內(nèi)部控制的全面性和有效性方面還存在漏洞和不足，對分行長期不良貸款為零等異常情況失察、考核激勵機制不當、輪崗制度執(zhí)行不力、對監(jiān)管部門提示的風險重視不夠等問題。

成都分行的問題經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)后，監(jiān)管部門、地方政府和浦發(fā)銀行總行均高度重視，各方互相協(xié)作配合，共同推進風險處置工作，全力維護社會穩(wěn)定和地方金融安全。在監(jiān)管部門和地方政府的指導和幫助下，總行及時調(diào)整了成都分行經(jīng)營班子，并向成都分行派駐了工作組，開展了摸清情況、合規(guī)整改、強化問責、處置風險、舉一反三、恢復常態(tài)等一系列工作。對分行原經(jīng)營班子和相關違規(guī)責任人員已從重嚴肅問責，相關涉案人員已經(jīng)移送司法機關處理。

在推進合規(guī)整改工作的同時，對成都分行的資產(chǎn)狀況進行了全面評估，分類施策、強化管理，按照審慎原則計提風險撥備，穩(wěn)妥有序化解風險，目前總體風險可控。此外，總行在干部隊伍建設、資源配置、內(nèi)部管理方面也對成都分行給予全面支持和幫助,支持成都分行積極服務于四川社會經(jīng)濟發(fā)展。

浦發(fā)銀行按照審慎、穩(wěn)健的經(jīng)營原則，持續(xù)強化風險管理和內(nèi)部控制，對于違規(guī)行為“零容忍”，堅決從嚴從重處理、絕不姑息�？傂杏�2017年在全行部署了對成都分行風險事件的舉一反三工作，總、分行各崗位人員均深刻反思，吸取教訓。全行端正經(jīng)營理念，更加關注安全性、流動性和效益性的平衡發(fā)展，強化統(tǒng)一法人管理，將防范和化解金融風險放在更加突出的位置，強化合規(guī)內(nèi)控體制機制建設，著重提升內(nèi)控執(zhí)行力和有效性，確保全行依法合規(guī)、穩(wěn)健發(fā)展�？傂羞M一步加強合規(guī)內(nèi)控和風險管理，積極推進“天眼”風險控制平臺建設，加強黨的建設，進一步落實干部交流，加大問責和考核力度，全面強化總行統(tǒng)領作用。

浦發(fā)銀行稱，本次處罰金額已全額計入2017年度公司損益。2017年實現(xiàn)營業(yè)收入1686.19億元，同比增長4.87%；實現(xiàn)歸屬于母公司股東的凈利潤542.40億元,同比增長2.15%。

在未來的經(jīng)營中，浦發(fā)銀行將按照“回歸本源、突出主業(yè)、做精專業(yè)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的經(jīng)營理念，堅定不移推進合法依規(guī)穩(wěn)健運行，以實際行動貫徹落實黨的十九大、全國金融工作會議和中央經(jīng)濟工作會議的精神，為廣大客戶提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務，以良好的經(jīng)營成果回報社會各界的關心和支持。

浦發(fā)銀行公告：支持和接受監(jiān)管機構對成都分行的處罰決定

浦發(fā)銀行晚間公告，銀監(jiān)會四川監(jiān)管局18日對公司成都分行作出行政處罰決定，對成都分行內(nèi)控管理嚴重失效,授信管理違規(guī)，違規(guī)辦理信貸業(yè)務等嚴重違反審慎經(jīng)營規(guī)則的違規(guī)行為依法查處，執(zhí)行罰款4.62億元。對此，公司堅決支持和接受監(jiān)管機構的上述處罰決定，并深表歉意。上述處罰金額已全額計入2017年度公司損益，對公司的業(yè)務開展及持續(xù)經(jīng)營無重大不利影響。