受國務院委托,審計署審計長劉家義今天下午在十二屆全國人大常委會第二十一次會議上作2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

　　劉家義指出,審計署按國務院要求加強了跟蹤督促,整改效果歷年最好。2015年12月,全國人大常委會聽取了國務院關于整改情況的報告,提出了審議意見。有關部門、單位和地方認真落實,目前基本整改完畢,促進增收節(jié)支和挽回損失等增加到6083億元,制定完善制度5947項,處理5500多人。

　　同時,審計報告顯示,一些領域仍存在違紀違法和管理不規(guī)范問題。

　　違規(guī)套取和使用資金還時有發(fā)生

　　審計報告顯示,在對42個中央部門及241家所屬單位審計后發(fā)現(xiàn),這些部門能夠認真執(zhí)行預算,嚴格控制和壓縮“三公”經(jīng)費,加強結轉結余資金管理,完善財務和預算管理制度,著力提高財政資金使用績效,預算執(zhí)行情況較好。

　　與此同時,審計發(fā)現(xiàn)了一些主要問題,包括違規(guī)套取和使用資金問題還時有發(fā)生、事業(yè)單位預算保障辦法不夠明確、有的部門和所屬單位利用部門權力或影響力取得收入、有的部門和單位執(zhí)行“三公”經(jīng)費和會議費等管理制度未完全到位。

　　對于備受關注的“三公”經(jīng)費和會議費管理,審計報告對多個部門和單位進行了“點名”:

　　例如,在因公出國(境)方面,教育部留學服務中心、中國機電產(chǎn)品進出口商會等8家單位違規(guī)組織跨地區(qū)跨部門團組5個,存在變更路線或延長時間問題的團組8個；4個部門和11家所屬單位無預算、超預算列支或轉嫁出國(境)費用384.42萬元,其中銀監(jiān)會114.07萬元、全國婦聯(lián)92.46萬元。除此之外,公務用車和公務接待方面也存在諸多問題。

　　在會議費方面,3個部門和21家所屬單位超預算、超標準列支會議費1651.1萬元,其中中國有色金屬工業(yè)協(xié)會1081.84萬元、中國農(nóng)業(yè)科學院57.79萬元；4個部門和20家所屬單位在京外或非定點飯店召開會議263個,其中交通運輸部的18家所屬單位248個；3個部門和3家所屬單位由其他單位承擔會議費92.47萬元,其中國家圖書館32.46萬元、住房和城鄉(xiāng)建設部19.08萬元。

　　據(jù)了解,針對此次中央部門預算執(zhí)行審計情況中存在的問題,有關部門正在積極整改,已上繳國庫8496.84萬元,追回或退還8916.92萬元,調整賬目23.13億元。

　　8.7億元扶貧資金閑置或損失浪費

　　扶貧資金的使用情況,也成為審計署重點專項審計的內容。審計了扶貧資金分配管理使用情況,重點抽查了17個省的40個縣。這40個縣2013年至2015年收到財政扶貧資金109.98億元,審計了50.13億元(占45%),涉及364個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1794個行政村和3046個項目。

　　審計署在肯定這些地方在加強扶貧資金管理、扶貧項目有序推進成效的同時,指出了其中存在的一些問題,包括部分資金分配未充分考慮建檔立卡貧困人口情況、有1.51億元扶貧資金被虛報冒領或違規(guī)使用、有8.7億元扶貧資金閑置或損失浪費。

　　值得注意的是,扶貧資金被虛報冒領或違規(guī)使用的問題值得警惕。在被虛報冒領或違規(guī)使用的1.51億元扶貧資金中,29個縣的59個單位和28名個人通過偽造合同、編造到戶補貼發(fā)放表、重復申報、假發(fā)票入賬等,虛報冒領或騙取套取扶貧資金5573.13萬元；14個縣的財政、扶貧等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等違規(guī)將6091.35萬元用于平衡預算、市政建設、賓館改造等非扶貧領域；17個縣的25個單位將2194.78萬元用于彌補業(yè)務經(jīng)費和發(fā)放福利等；7個單位在扶貧工作中違規(guī)收取項目推廣費等1249.36萬元,主要用于彌補經(jīng)費。

　　審計指出問題后,有關地方已追回資金1422.6萬元,收回閑置資金6981.59萬元。

　　濫用公共權力牟取私利仍較突出

　　審計報告指出,審計查出并移送的重大違紀違法問題線索主要呈現(xiàn)出4個特點,包括:濫用行政審批和國有資產(chǎn)資源管理等公共權力牟取私利問題仍較突出；基層管理人員內外勾結,“一條龍”式造假騙取套取財政專項資金；金融機構和有關企業(yè)工作人員非法利用內幕信息牟利；借助網(wǎng)絡技術手段,有組織、規(guī)�；�、跨區(qū)域實施非法集資、洗錢等活動。

　　審計報告對每種特點均作了詳細分析,例如,針對“基層管理人員內外勾結,‘一條龍’式造假騙取套取財政專項資金”的特點,審計報告指出,此類問題線索有55起,主要是縣鄉(xiāng)有關部門管理人員主動參與或協(xié)助企業(yè)、個人造假,通過偽造公文和印章、偽造銀行資信證明、偽造合同或經(jīng)營資料、盜用農(nóng)戶身份信息等方式,騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、拆遷安置、扶貧等財政補助。

　　“以上審計發(fā)現(xiàn)的問題,對違反財政財務收支法規(guī)的,已依法下達審計決定,要求有關單位予以糾正；對重大違紀違法問題線索和應當追究責任的,已依法移送有關部門查處；對管理不規(guī)范的,已建議有關部門建章立制,切實加強內部管理；對涉及政策、制度和法規(guī)的重要問題,已建議結合相關改革統(tǒng)籌研究解決�！眲⒓伊x說。

　　健全審計查出問題整改長效機制

　　針對審計中存在的問題,審計報告提出了4條建議:

　　強化問責和公開,健全審計查出問題整改長效機制。有關部門和地區(qū)應將整改納入督查督辦事項,特別是主管部門應加強監(jiān)管,把審計結果及整改情況作為考核和獎懲的重要依據(jù)。對未按期整改和整改不到位的,實行追責問責。

　　加快推進改革,保障重大政策措施落地落實。加快清理修訂相關制度,既應修訂廢止不符合當前實際的政策規(guī)定,又應盡快建立健全適應改革發(fā)展要求的制度機制,完善相關配套政策法規(guī)。加快制定修訂相關產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品、網(wǎng)絡及服務標準,建立健全梯次合理的企業(yè)標準、行業(yè)標準和國家標準體系,為創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　進一步優(yōu)化財政資源配置,切實盤活存量、用好增量。結合政府職能轉變,進一步明確中央與地方的事權和支出責任,理順部門在預算管理中的權責,健全配置合理、職責清晰、運轉高效的財政管理體系。

　　積極采取措施緩解收支矛盾,防范和化解各種風險隱患。加強財政收支的統(tǒng)籌協(xié)調,更加有效地發(fā)揮積極財政政策的作用。在繼續(xù)減稅降費的同時,依法加強稅收征管,確保應收盡收,為重點支出提供財力保障,堅決遏制騙取套取、虛報冒領財政資金問題。繼續(xù)強化地方政府債務管理,通過嚴格問責促進消化債務存量、嚴控增量,密切關注“明股暗債”、兜底回購、固化收益等可能增加政府債務的潛在風險點。