2015年是實施新預(yù)算法的第一年。受國務(wù)院委托,財政部部長樓繼偉今天在十二屆全國人大常委會第二十一次會議上作2015年中央決算報告。

樓繼偉說,2015年,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好。財政改革發(fā)展工作取得新進(jìn)展,中央決算情況總體較好。今年以來,隨著前期采取的一系列政策措施效應(yīng)不斷顯現(xiàn),當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中向好因素增多,但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。后期全國財政收入形勢不容樂觀,實現(xiàn)全年預(yù)算目標(biāo)需要付出較大努力。

根據(jù)報告,下一步,我國將加快財稅體制改革,加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù),及時解決改革中遇到的問題,確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。同時,全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理,增強(qiáng)花錢的責(zé)任意識和效率意識。

廠辦大集體改革進(jìn)展低于預(yù)期

報告顯示,2015年,中央國有資本經(jīng)營收入1613.06億元,為預(yù)算的104.1%。加上2014年結(jié)轉(zhuǎn)收入143.98億元,收入總量為1757.04億元。中央國有資本經(jīng)營支出1362.57億元,完成預(yù)算的80.4%,主要是廠辦大集體改革和“三供一業(yè)”分離移交工作進(jìn)展低于預(yù)期。

樓繼偉表示,按照預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,對2015年中央財政部分收支事項實行權(quán)責(zé)發(fā)生制,包括預(yù)算已經(jīng)安排當(dāng)年應(yīng)支未支的工資和社保資金、國庫集中支付年終結(jié)余以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他特殊事項等。對上述中央財政實行權(quán)責(zé)發(fā)生制事項資金,財政部將在預(yù)算執(zhí)行中加強(qiáng)管理,及時撥付,盡快發(fā)揮資金效益。

三公經(jīng)費比預(yù)算減少9.43億元

報告顯示,2015年,中央行政事業(yè)單位財政撥款“三公”經(jīng)費支出合計53.73億元,比預(yù)算數(shù)減少9.43億元。

其中:因公出國(境)經(jīng)費17.44億元,減少1.94億元；公務(wù)用車購置及運行費30.87億元,減少3.72億元；公務(wù)接待費5.42億元,減少3.77億元。

報告顯示,下一步,我國將組織實施資源稅總體改革及水資源稅試點,配合做好環(huán)境保護(hù)稅、關(guān)稅等立法工作。

報告指出,將落實中央和地方增值稅收入劃分過渡方案,保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定,充分調(diào)動地方積極性。推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,出臺改革指導(dǎo)意見,并選取部分領(lǐng)域率先啟動改革試點。進(jìn)一步加強(qiáng)專項轉(zhuǎn)移支付清理整合和統(tǒng)籌使用。加大對財政困難縣的基本財力保障力度,推動完善省以下財政體制。

此外,還將全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理,增強(qiáng)花錢的責(zé)任意識和效率意識,2016年中央部門績效目標(biāo)要實現(xiàn)全覆蓋,建立健全重點民生政策和重大專項績效評價機(jī)制,自覺接受人大監(jiān)督。

將完善國庫集中收付管理

報告指出,將進(jìn)一步規(guī)范和完善預(yù)算管理。健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體的責(zé)任,推動資金盡快到位、政策盡快落實、項目盡快落地。

報告顯示,將完善國庫集中收付管理,加快國庫管理電子化進(jìn)程。推進(jìn)財政庫底目標(biāo)余額管理制度改革,健全國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系,加強(qiáng)中央國庫現(xiàn)金管理,力爭2016年底前省級財政實現(xiàn)國庫現(xiàn)金管理全覆蓋。

同時,樓繼偉表示,將積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)分類決算編制工作,建立規(guī)范的工作機(jī)制和制度。規(guī)范政府投資基金的設(shè)立、運作和風(fēng)險控制,促進(jìn)政府投資基金穩(wěn)健運行。切實整改審計查出問題,對違反現(xiàn)行規(guī)章制度的,立即落實責(zé)任,堅決予以糾正和處理；屬于財政管理的問題,通過改進(jìn)資金管理、加強(qiáng)檢查監(jiān)督等措施落實整改；涉及體制機(jī)制方面的問題,通過深化改革、完善制度努力加以解決。

政府債務(wù)都要分類納入預(yù)算

報告指出,將加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。切實履行政府債務(wù)償還責(zé)任,妥善處理存量債務(wù),堅決禁止各種變相、違規(guī)舉債和擔(dān)保行為。地方政府只能通過發(fā)行政府債券方式舉債和為外債轉(zhuǎn)貸提供擔(dān)保,除此之外不得以任何方式舉債,也不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。對地方政府違法違規(guī)舉債或擔(dān)保,以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的,責(zé)令改正,并嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,處理結(jié)果向社會公開。

報告顯示,我國將加強(qiáng)債務(wù)限額管理,所有地方政府債務(wù)都要納入限額并嚴(yán)格按照限額舉借債務(wù),控制債務(wù)規(guī)模。強(qiáng)化地方政府債務(wù)監(jiān)督,所有政府債務(wù)都要分類納入預(yù)算,定期向社會公開債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況,主動接受本級人大和社會監(jiān)督。

推進(jìn)PPP立法促更多項目落地

報告顯示,我國將發(fā)揮好積極財政政策的作用,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動力。著力推進(jìn)PPP立法,用好1800億元引導(dǎo)基金,促進(jìn)更多項目落地。

根據(jù)報告,下一步,我國將落實各項減稅降費政策,有序推進(jìn)地方政府債務(wù)置換,幫助地方減輕利息負(fù)擔(dān),騰出資金補(bǔ)短板。加快資金撥付進(jìn)度,支持鐵路公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。繼續(xù)支持地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式,加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能,解決好人員安置問題。

同時,將大力支持實施易地扶貧搬遷等脫貧攻堅重點工程,加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。落實更加積極的就業(yè)政策,支持做好高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生等就業(yè)工作。全面完成中央財政科技計劃管理改革,加快實施科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。