2010年11月的時候，爭議土地上已經(jīng)是成排的樓群

　　曾經(jīng)抵押給富達(dá)公司的廠房，如今已找不到蹤影

　　2015年5月1日，我國新《行政訴訟法》開始實施，這部法律給各級政府的行政用權(quán)戴上了“緊箍咒”，使得行政機(jī)關(guān)在用權(quán)上不得“任性”�，F(xiàn)在，新《行政訴訟法》實施了一年多的時間，“民告官”的訴訟案例越來越多，行政機(jī)關(guān)敗訴的案例也越來越多。云南一起歷時六年的“民告官”案件，在新《行政訴訟法》出臺后，終于迎來了終審判決。同時，伴隨著判決的出臺，當(dāng)?shù)貐^(qū)政府也面臨著38.5億元索賠的官司，這是怎么回事呢？

　　5000畝土地的使用證莫名被區(qū)政府“撤銷”

　　2016年5月26日，一項預(yù)計投資20億元的空中旅游項目在云南麗江完成了簽字儀式，云南富達(dá)租賃有限公司的董事長穆輝是這個項目的主要投資人。如此大手筆的投入，未來幾年免不了要與各級政府部門打交道，而穆輝這幾年一直在和昆明市呈貢區(qū)政府打官司，和地方政府的關(guān)系一直處在“打官司”的地步，穆輝還怎么能夠下決心來投資新項目呢？這與今年年初法院的一紙判決密不可分。

　　富達(dá)公司合法獲得5000畝土地

　　今年60歲的穆輝在1994年成立了云南富達(dá)租賃有限公司，主要以設(shè)備租賃的方式進(jìn)行投資和融資。2004年，富達(dá)公司的生意伙伴銀樂軋鋼廠因欠了富達(dá)公司1250萬元無法如期歸還，故而自愿將其所有的一萬八千平方米廠房和5000畝荒山土地作價抵償給富達(dá)公司，昆明市中級人民法院為此出具了民事調(diào)解書，并確認(rèn)具有法律效力。

　　2008年，經(jīng)昆明市政府同意，富達(dá)公司以自己名下的這5000畝土地為基礎(chǔ)，與昆明市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和香港的一家公司簽署了一份投資協(xié)議，三方商定在富達(dá)公司的5000畝荒山土地上共同合作開發(fā)“昆明國際社區(qū)”項目。穆輝說，他們原準(zhǔn)備八年投資完這個“昆明國際社區(qū)”項目，投資總金額將近150億人民幣。

　　土地莫名被掛牌交易，土地使用證遭“撤銷”

　　然而，2009年11月9日，就在這個項目推進(jìn)的過程中，穆輝意外的發(fā)現(xiàn)，昆明市國土資源局發(fā)布了一個掛牌交易公告，準(zhǔn)備將呈貢區(qū)的幾塊土地上市交易，而這幾個交易的地塊竟然就在他們公司名下的那5000畝荒山土地范圍內(nèi)。穆輝立即向昆明國土資源局反映情況，經(jīng)過溝通，一個月后，昆明市國土資源局發(fā)布公告，中止了這幾塊地的掛牌交易。但是，穆輝的心還沒放下來一個月，一個更令他意想不到的事發(fā)生了。2009年12月31日，昆明市呈貢縣人民政府在報紙上發(fā)布公告，將富達(dá)公司擁有的這5000畝土地的使用證撤銷了。土地使用證撤銷，意味著對應(yīng)的土地資產(chǎn)就不在了，也意味著富達(dá)公司已經(jīng)投資進(jìn)去的1250萬元都打了水漂。

　　按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。穆輝說，在報紙刊登撤銷決定之前，富達(dá)公司和銀樂軋鋼廠都沒有接到來自政府部門的任何通知。

　　歷時六年的艱難“民告官”之路

　　富達(dá)公司起訴呈貢區(qū)政府立案花了三年時間

　　根據(jù)這個法律依據(jù)，2010年1月，富達(dá)公司向昆明市中級人民法院提起行政訴訟，起訴昆明市呈貢區(qū)人民政府行政違法，要求撤銷撤證決定。然而，昆明市中院和云南省高院相繼做出裁定，對于起訴不予受理。富達(dá)公司向最高人民法院提出申訴，2011年12月，最高人民法院認(rèn)為原裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定，指令云南省高級人民法院再審這起案件。2012年12月，云南省高級人民法院作出裁定，這起案件由昆明市中級人民法院立案受理。

　　從2009年12月31日穆輝看到撤證公告，到2011年12月最高法指令案件再審，再到2012年12月，昆明市中級人民法院立案受理，官司還沒開始打，為了立案就花了三年的時間。專家表示，這正反映了以往行政訴訟案件立案難的問題。

　　“民告官”難 兩年多次審理均敗訴

　　實際上，行政訴訟除了“立案難”，還存在“審理難”、“執(zhí)行難”的問題。為了增加打贏官司的把握，富達(dá)公司的律師們還專門論證過要在哪一級法院進(jìn)行起訴。“我們告呈貢區(qū)政府，呈貢區(qū)人民法院能受理嗎？即便受理了，他能判呈貢區(qū)政府?dāng)≡V嗎？絕不可能，沒有這種可能。”富達(dá)公司的代理律師郝巍說。

　　郝巍的擔(dān)心并不是沒有來由，專家表示，長期以來,我國司法設(shè)置和行政區(qū)劃設(shè)置高度重合，法院、檢察院人財物高度依賴地方，這使得案件的訴訟和審理容易受到地方干擾，影響案件公正審判，這也正是造成行政訴訟難的主要原因之一。

　　從2012年立案到2015年5月新《行政訴訟法》實施之前，兩年多的時間里，這起行政訴訟歷經(jīng)兩級法院的多次審理，始終都是以富達(dá)公司敗訴而告終。

　　新《行政訴訟法》實施后再上訴迎來“撤證違法”判決索賠38.5億元

　　2015年5月18日，也就是在新《行政訴訟法》實施的第18天，穆輝再一次向云南省高院提起上訴。2016年1月19日，云南高院對這起案件進(jìn)行了終審判決，撤銷昆明市中級人民法院之前作出的判決，確認(rèn)呈貢區(qū)人民政府撤證的行政行為違法。

　　歷經(jīng)三年立案，三年審理，這起行政訴訟案終于告一段落，然而當(dāng)年撤證行為所造成的影響卻已經(jīng)無法挽回。原來，就在當(dāng)年那次撤證決定發(fā)布后不久，這5000畝荒山土地就被分批掛牌拍賣了，現(xiàn)如今早已是高樓林立。對于當(dāng)年呈貢區(qū)政府的撤證行為給自己造成的損失，富達(dá)公司提出了高達(dá)38.5億元的賠償請求，面對如此高額的賠償請求，法院最終將如何判決目前仍未確定。

　　天價“民告官”案件見證我國司法改革歷程

　　歷時六年的這起案件見證了我國司法改革的一些重要?dú)v程。

　　首先，關(guān)于這起案件遇到的“立案難”問題，如今已被立案登記制度破解。去年5月1日，我國開始實施立案登記制度，根據(jù)立案登記制要求，符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當(dāng)場登記立案；材料不符合形式的，要及時釋明，以書面形式一次性全面告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊的材料和期限；7天內(nèi)無法判定的，應(yīng)當(dāng)先行立案。

　　其次，關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使司法權(quán)問題，現(xiàn)在已經(jīng)開始了“讓審判者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的改革。2013年11月，十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,其中明確提出，改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，地方法院、檢察院的人財物將不再依賴地方。進(jìn)入2015年，立案登記制、跨行政區(qū)劃法院、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件追責(zé)機(jī)制相繼實施，為司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使司法權(quán)提供了制度保障。

　　第三，直接推動這起案件終審判決出臺的，就是去年5月1日開始實施的新《行政訴訟法》。按照新《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，原審人民法院對發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。同時，新《行政訴訟法》還規(guī)定，法院在審理上訴案件時，需要改變原審判決的，應(yīng)當(dāng)同時對被訴行政行為作出判決，而這也推動了云南省高級人民法院對呈貢區(qū)政府2009年的撤證行為到底是不是行政違法作出一個明確的終審裁定。

　　專家表示，由于沒有依法行政而引發(fā)的這起行政訴訟案件，侵害的往往不僅僅是當(dāng)事人的利益，一定程度上也損害了政府部門的權(quán)威。正是由于行政違法行為的巨大危害性，近年來在我國的司法體制改革中，不管是立案登記制的普及，還是新《行政訴訟法》的實施，都是在用法律的途徑倒逼行各級行政機(jī)關(guān)樹立法治思維，依法行使職權(quán)。隨著這些改革措施的不斷深入，改變的不僅僅是整個社會的法治環(huán)境，也讓穆輝這樣的案件當(dāng)事人看到了未來發(fā)展的希望。