繼去年多項措施陸續(xù)出臺后，1月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定再推出一批針對小微企業(yè)的普惠性減稅措施，并部署加快發(fā)行和用好地方政府專項債券。1月8日，人民銀行行長易綱在接受媒體采訪時強調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，將逆周期調(diào)節(jié)措施與補短板、加強長期制度建設(shè)結(jié)合起來;“幾家抬”共同夯實疏通貨幣政策傳導(dǎo)的微觀基礎(chǔ)，著力提高對民營企業(yè)、小微企業(yè)等實體經(jīng)濟的支持力度。

　　“與前幾次主要圍繞貨幣政策發(fā)力不同，此次國務(wù)院常務(wù)會議更注重更加積極的財政政策，通過減稅降費著力降低小微企業(yè)經(jīng)營成本�！苯煌ㄣy行金融研究中心高級研究員何飛對《金融時報》記者表示，未來，貨幣政策和財政政策有望進一步協(xié)調(diào)，支持小微企業(yè)的舉措將進一步落實。

　　“減稅降費”再出實招　切實為小微企業(yè)減負

　　繼去年大規(guī)模減稅后，此次國務(wù)院常務(wù)會議決定，對小微企業(yè)推出一批新的普惠性減稅措施。一是對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應(yīng)納稅所得額，使稅負降至5%和10%。調(diào)整后優(yōu)惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業(yè)，其中98%為民營企業(yè)。二是將小規(guī)模納稅人增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元。三是允許各省(區(qū)、市)政府對增值稅小規(guī)模納稅人，在50%幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、印花稅等地方稅種及教育費附加、地方教育附加。四是擴展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍。

　　此次減稅涉及企業(yè)所得稅、增值稅、資源稅、印花稅等多個稅種，實施期限暫定3年，預(yù)計每年可再為小微企業(yè)減負約2000億元。“此次減稅降費主要針對小微企業(yè)，屬于結(jié)構(gòu)性減稅，預(yù)計可以起到較好的減負效果。”交行金融研究中心副總經(jīng)理、首席研究員唐建偉表示。

　　2019年，經(jīng)濟面臨下行壓力，在這一背景下實行大規(guī)模減稅降費，如何保證地方政府的財政收入?針對這一問題，國務(wù)院常務(wù)會議提出，為彌補因大規(guī)模減稅降費形成的地方財力缺口，中央財政將加大對地方一般性轉(zhuǎn)移支付。

　　根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議要求，在財政政策方面，除了實施更大規(guī)模的減稅降費，還要較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。會議提出，要加快地方政府專項債券發(fā)行使用進度。會議決定，對已經(jīng)全國人大授權(quán)提前下達的1.39萬億元地方債要盡快啟動發(fā)行，力爭9月底前基本發(fā)行完畢。專項債募集資金要優(yōu)先用于在建項目，防止“半拉子”工程等。

　　“基建補短板是穩(wěn)增長的關(guān)鍵。此次國務(wù)院常務(wù)會議提出加快地方政府專項債券發(fā)行使用進度，是希望積極的財政政策能夠在一季度發(fā)揮托底經(jīng)濟、保證經(jīng)濟平穩(wěn)開局的作用。”唐建偉表示，為了體現(xiàn)基建投資補短板的效果，預(yù)計今年地方專項債券的發(fā)行規(guī)模將超過兩萬億元，且會加快發(fā)行。

　　值得注意的是，此次會議提出，貨幣信貸政策要配合專項債發(fā)行及項目配套融資，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強金融服務(wù)，保障重大項目后續(xù)融資。何飛認為，基建項目的資金需求很大，僅通過專項債來提供融資支持顯然不夠。信貸資金的補充增強了基建融資渠道的多元化，有助于保持資金的連貫性，保障重大項目順利實施。

　　財政政策貨幣政策雙發(fā)力　“幾家抬”促進實體經(jīng)濟發(fā)展

　　在貨幣政策方面，會議指出，要落實好日前宣布的全面降準措施，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，堅持不搞“大水漫灌”，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，緩解民營企業(yè)、小微企業(yè)融資難融資貴，保證市場流動性合理充裕。易綱也再次強調(diào)，穩(wěn)健貨幣政策松緊適度的“度”，主要體現(xiàn)為總量要合理，結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

　　針對民營、小微企業(yè)融資難、融資貴問題，人民銀行及時出臺“三支箭”的紓困措施。在“三支箭”外，易綱提出，人民銀行將和相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，綜合施策，通過“幾家抬”，從供需兩端共同夯實疏通貨幣政策傳導(dǎo)的微觀基礎(chǔ);繼續(xù)發(fā)揮“幾家抬”政策合力，做好民營和小微企業(yè)金融服務(wù)。

　　“幾家抬”服務(wù)小微、民企的模式已經(jīng)取得了較好的效果。何飛表示，財政政策在其中主要發(fā)揮兩個作用，一是減負，二是激勵。減負即通過減稅降費政策降低民營和小微企業(yè)負擔(dān)，只有企業(yè)基本面改善了，信用提升了，才能從根本上扭轉(zhuǎn)金融機構(gòu)的懼貸心理;激勵即通過減稅等政策降低銀行等金融機構(gòu)的信貸投放成本，主動引導(dǎo)其加大對小微和民營企業(yè)的信貸投放。

　　中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼在接受《金融時報》記者采訪時表示，緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題，不能只盯住貨幣政策、信貸政策;紓困民企和小微企業(yè)，應(yīng)多部門聯(lián)合，綜合施策、精準發(fā)力、協(xié)同推進，同時探索和建立長效機制，保證政策實施的連續(xù)性和穩(wěn)定性。