《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威人士處獲悉，在中央定調(diào)去庫(kù)存后，住建部召集地方房管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，研究去庫(kù)存方案。據(jù)悉，政策指導(dǎo)方向?qū)⒃谠瓉?lái)支持城市居民的基礎(chǔ)上，增加對(duì)農(nóng)民與農(nóng)民工購(gòu)房的支持力度。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前庫(kù)存高企的多為三四線城市，因此對(duì)于價(jià)格相對(duì)容易承受的地區(qū)，支持農(nóng)民購(gòu)房是擴(kuò)大購(gòu)房人群的有效措施。但需注意的是，目前對(duì)于農(nóng)民購(gòu)房后的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制并不健全，因此農(nóng)民購(gòu)房后還款執(zhí)行難度較大。另外，購(gòu)房農(nóng)民的戶籍與其原有宅基地與耕地的矛盾如何處理解決，也是目前面臨的問(wèn)題之一。

　　發(fā)力 促進(jìn)農(nóng)民購(gòu)房是主要著力點(diǎn)

　　據(jù)權(quán)威人士透露，高庫(kù)存已成為阻礙房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絆腳石，這也是11月中旬中央層面時(shí)隔兩年后再次定調(diào)化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要原因。

　　上述人士表示，在定調(diào)去庫(kù)存后短時(shí)間內(nèi)，住建部便召集了地方相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)京，確定去庫(kù)存政策指導(dǎo)方向，并明確要求各地健全每日向住建部匯報(bào)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)的機(jī)制。

　　“這次培訓(xùn)內(nèi)容主要是針對(duì)地方應(yīng)如何推動(dòng)房地產(chǎn)銷(xiāo)售，其中促進(jìn)農(nóng)民購(gòu)房是政策的主要著力點(diǎn)�！鄙鲜鋈耸客嘎�。住建部指出地方政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民在中小城市、城鎮(zhèn)首次購(gòu)買(mǎi)住房政策的支持力度，例如給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、利息補(bǔ)貼等支持政策。同時(shí)，部里要求研究擴(kuò)大公積金繳存基本面，將農(nóng)民工納入公積金繳存范圍，加大公積金對(duì)購(gòu)房的支持力度，方便農(nóng)民貸款。

　　“此外，對(duì)于拆遷的補(bǔ)償方式做了很大改變�！鄙鲜鋈耸勘硎�，此前地方拆遷大多以原地回遷為主，但現(xiàn)在要大幅提高拆遷貨幣補(bǔ)償?shù)谋壤�，�?duì)于庫(kù)存特別高的城市，要求全部使用貨幣補(bǔ)償方式，對(duì)于棚戶區(qū)改造、保障房也做出相似的要求。

　　除去庫(kù)存政策外，住建部還指出未來(lái)要加強(qiáng)對(duì)于商品房的管理。上述人士介紹，地方將加大新房和二手房的網(wǎng)簽普及力度，加強(qiáng)交易管控，把握庫(kù)存數(shù)據(jù)。

　　河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師李學(xué)軍表示，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在縣級(jí)城市購(gòu)房群體中，農(nóng)民購(gòu)房占七成以上，部分縣城超過(guò)八成。促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，有利于加快消化庫(kù)存，擴(kuò)大住房消費(fèi)，科學(xué)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，也是穩(wěn)增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的綜合戰(zhàn)略舉措。

　　實(shí)操 多地推進(jìn)購(gòu)房補(bǔ)貼助力去庫(kù)存

　　9日，杭州市富陽(yáng)區(qū)人民政府印發(fā)通知，規(guī)定了富陽(yáng)區(qū)購(gòu)房補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，對(duì)在富陽(yáng)區(qū)購(gòu)買(mǎi)新建商品住房的購(gòu)房者，在取得房屋所有權(quán)證后，給予購(gòu)房款1%的補(bǔ)助。而對(duì)于高學(xué)歷者，補(bǔ)助增加。本科、碩士、博士補(bǔ)助比例分別為購(gòu)房款的1.5%、3%、10%，額度分別不超過(guò)3萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元。對(duì)于“151人才工程”人選、特殊津貼人員補(bǔ)助不超過(guò)20萬(wàn)元，而中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士等國(guó)家級(jí)專(zhuān)家人才，實(shí)行“一事一議”辦法執(zhí)行或一次性補(bǔ)助80萬(wàn)元。

　　8日，安徽滁州表示，隨著近年供需關(guān)系發(fā)生變化，住房空置增加，為解決這一矛盾，滁州市將大力推進(jìn)住房保障貨幣化工作。從2016年起，除結(jié)合外來(lái)務(wù)工人員居住數(shù)量及鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)需求新建少量公共租賃住房外，滁州市將推行通過(guò)市場(chǎng)收購(gòu)、長(zhǎng)期租賃等方式籌集公共租賃住房房源，滿足本地困難家庭基本住房需求，提高住房保障效率。

　　對(duì)于困難家庭住房同樣采取貨幣化保障。對(duì)補(bǔ)貼保障范圍和財(cái)產(chǎn)等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)放寬保障條件，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步擴(kuò)大保障覆蓋面，推行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物保障并舉。棚戶區(qū)方面，也將引導(dǎo)居民按照“同地段、同面積”原則，進(jìn)行貨幣化安置。

　　此外，加大農(nóng)民購(gòu)房支持力度，也成為新政的主要方向。10月22日，河南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房擴(kuò)大住房消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))政府對(duì)農(nóng)民和外來(lái)人員進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)首套商品住房，給予一定比例的購(gòu)房補(bǔ)貼，或由當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)購(gòu)房者按所購(gòu)房屋繳納契稅額度的適當(dāng)比例給予購(gòu)房補(bǔ)貼。2015年至2017年省級(jí)財(cái)政每年安排不少于3億元資金，對(duì)政策落實(shí)較好的縣(市、區(qū))給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

　　隨后，洛陽(yáng)、駐馬店、濮陽(yáng)、三門(mén)峽、濟(jì)源、南陽(yáng)、許昌、開(kāi)封等城市為鼓勵(lì)本地農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)商品房，紛紛出臺(tái)各種財(cái)政補(bǔ)貼政策。以洛陽(yáng)為例，自今年12月1日至明年2月29日，農(nóng)民及外來(lái)人員市區(qū)買(mǎi)房可享多項(xiàng)優(yōu)惠。購(gòu)買(mǎi)普通商品住房，可享受繳納契稅的100%補(bǔ)貼。對(duì)非市區(qū)戶籍人口，在上述時(shí)間內(nèi)購(gòu)買(mǎi)普通商品住房，可享受按揭貸款第一年全額貼息。

　　濮陽(yáng)方面，自12月3日起，濮陽(yáng)市政府對(duì)農(nóng)民所購(gòu)新建商品住房每平方米補(bǔ)貼150元，對(duì)第二套改善性住房每平方米補(bǔ)貼100元，對(duì)購(gòu)買(mǎi)二手房的每平方米補(bǔ)貼200元。另外，農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房首付款比例、貸款利率執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)，由濮陽(yáng)市財(cái)政部門(mén)出資5000萬(wàn)元，市政府在市房地產(chǎn)管理中心設(shè)立住房擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)民購(gòu)房擔(dān)保，為農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房貸款提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)或緩釋措施。

　　隱憂 機(jī)制不健全貸款執(zhí)行難度較大

　　一位地方房管負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)階段地方政府也在加快研究去庫(kù)存的政策，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，財(cái)政吃緊，給予農(nóng)民大幅度的購(gòu)房補(bǔ)貼不太現(xiàn)實(shí)。因此，政策設(shè)置難度較大�！捌鋵�(shí)對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，有錢(qián)在城市買(mǎi)房的已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)，剩下未買(mǎi)的人群中，給予政策支持后有能力購(gòu)買(mǎi)的只占少數(shù)，大多數(shù)屬于給補(bǔ)貼也買(mǎi)不起的�！彼�說(shuō)。

　　“其實(shí)在購(gòu)房后面臨的問(wèn)題更多�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人表示，對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房后，戶籍、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)保障的跟進(jìn)需要大量財(cái)力支持，對(duì)地方財(cái)政水平要求較高。另外，對(duì)于其在原農(nóng)村擁有的宅基地與耕地的處置方式也極為難定。

　　對(duì)此，李學(xué)軍表示，河南省制定政策時(shí)對(duì)此已有考慮，現(xiàn)階段是農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房后權(quán)益不受影響�！稗r(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房取得居住證后，對(duì)原有宅基地的使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益等權(quán)益保持不變。另外，農(nóng)民子女進(jìn)城接受義務(wù)教育的，享有與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇，由所在縣(市、區(qū))教育部門(mén)統(tǒng)籌安排入學(xué)，學(xué)校不得拒絕，不得收取政策規(guī)定外的額外費(fèi)用�！�

　　戶籍方面，李學(xué)軍介紹，農(nóng)民在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地購(gòu)買(mǎi)商品住房的，可自主選擇在原籍或購(gòu)房所在地申請(qǐng)城鎮(zhèn)居民常住戶口，申請(qǐng)城鎮(zhèn)常住戶口的，其共同居住的父母、配偶、未婚子女可隨遷進(jìn)城辦理城鎮(zhèn)居民常住戶口。

　　但值得注意的是，地方銀監(jiān)部門(mén)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，貸款執(zhí)行難度較大。另外，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村制度改革未定的背景下，農(nóng)民有效擔(dān)保難定，因此，貸款還款監(jiān)督執(zhí)行較為困難。