國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》的通知發(fā)改辦財(cái)金規(guī)〔2017〕1341號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕21號(hào))精神，積極發(fā)揮企業(yè)債券融資對(duì)社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，現(xiàn)將我委制定的《社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕21 號(hào))精神，積極發(fā)揮企業(yè)債券融資對(duì)社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，根據(jù)《公司法》、《證券法》、《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本指引。

　　一、適用范圍和支持重點(diǎn)

　　社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，是指由市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的公司法人主體發(fā)行(公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公立學(xué)校等公益性質(zhì)主體除外)，募集資金主要用于社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，或者其他經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域配套社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)相關(guān)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)債券。社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券包括但不限于以下專項(xiàng)債券類型：

　　(一)健康產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，主要用于為群眾提供醫(yī)療、健康管理等健康服務(wù)項(xiàng)目。

　　(二)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，主要用于為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)設(shè)施設(shè)備，以及開發(fā)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品用品項(xiàng)目。

　　(三)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，主要用于建設(shè)教育培訓(xùn)服務(wù)設(shè)施設(shè)備、提供教育培訓(xùn)服務(wù)、生產(chǎn)直接服務(wù)教育發(fā)展的教學(xué)教具產(chǎn)品的項(xiàng)目。

　　(四)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，主要用于新聞出版發(fā)行、廣播電視電影、文化藝術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)等文化產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，以及直接為文化產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目。

　　(五)體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，主要用于體育產(chǎn)業(yè)基地、體育綜合體、體育場(chǎng)館、健身休閑、開發(fā)體育產(chǎn)品用品等項(xiàng)目，以及支持冰雪、足球、水上、航空、戶外、體育公園等設(shè)施建設(shè)。

　　(六)旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，主要用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)等項(xiàng)目。支持企業(yè)發(fā)行專項(xiàng)債券，同時(shí)用于多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。發(fā)債企業(yè)可使用債券資金收購(gòu)、改造其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的相關(guān)設(shè)施，或擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金資本規(guī)模。

　　二、發(fā)行條件

　　(一)優(yōu)化社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券品種方案設(shè)計(jì)，可根據(jù)資金回流的具體情況科學(xué)設(shè)計(jì)債券發(fā)行方案，支持合理靈活設(shè)置債券期限、選擇權(quán)及還本付息方式。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行可續(xù)期債券，用于劇場(chǎng)等文化消費(fèi)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體育館、民營(yíng)醫(yī)院、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)。

　　(二)社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券以項(xiàng)目未來經(jīng)營(yíng)收入作為主要償債資金來源。對(duì)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府部門定價(jià)的，地方價(jià)格部門應(yīng)及時(shí)制定和完善項(xiàng)目收費(fèi)價(jià)格政策。

　　(三)鼓勵(lì)發(fā)行人以第三方擔(dān)保方式，或法律法規(guī)允許的出讓、租賃建設(shè)用地抵質(zhì)押擔(dān)保方式為債券提供增信。對(duì)于項(xiàng)目建成后有穩(wěn)定現(xiàn)金流來源的項(xiàng)目，如體育場(chǎng)、電影院等，允許以項(xiàng)目未來收益權(quán)為債券發(fā)行提供抵質(zhì)押擔(dān)保;項(xiàng)目建成后形成商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)的，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，可將無形資產(chǎn)為債券發(fā)行提供抵質(zhì)押擔(dān)保。

　　(四)鼓勵(lì)采取“債貸組合”增信方式，由商業(yè)銀行進(jìn)行債券和貸款統(tǒng)籌管理。以小微企業(yè)增信集合債券形式發(fā)行社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，募集資金用于社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的，可將《小微企業(yè)增信集合債券發(fā)行管理規(guī)定》中委托貸款集中度的要求放寬為“對(duì)單個(gè)委貸對(duì)象發(fā)放的委貸資金累計(jì)余額不得超過5000 萬元且不得超過小微債募集資金規(guī)模的10%”。探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)投資者設(shè)立特殊目的實(shí)體，發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)�券用于社�?huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

　　三、審核要求

　　(一)在相關(guān)手續(xù)齊備、償債保障措施完善的基礎(chǔ)上，社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券比照我委“加快和簡(jiǎn)化審核類”債券審核程序，提高審核效率。

　　(二)《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》(發(fā)改辦財(cái)金〔2015〕817號(hào))的相關(guān)規(guī)定，在本文范圍之外的，可繼續(xù)執(zhí)行。

　　(三)我委將在實(shí)踐中不斷完善和細(xì)化社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券的相關(guān)條款，并及時(shí)公開發(fā)布。