臨汾市是我省典型的資源型工業(yè)城市，國有企業(yè)相對集中。長期以來，企業(yè)冗員多、負債高、負擔重、經營機制不活、經濟效益低下等問題同時存在，與我市經濟轉型、環(huán)境保護問題相互交織，導致國有企業(yè)改革和脫困的任務相對更重、難度更大。

一、國企改革情況
     　臨汾市國有企業(yè)改革涉及904戶，其中實施改制的560戶，占到總數的62％，涉及企業(yè)國有資產38.7億元，在冊職工5.56萬人，離退休人員1.09萬人。在560戶改制企業(yè)中，改制為有限責任公司的165戶、股份合作制的88戶、轉讓出售的22戶、兼并的59戶、租賃承包等其他形式的116戶；實施關閉破產的110戶（破產重組的61戶，破產關閉的49戶）。
二、推進國企改革的思路
     　針對我市國有企業(yè)的實際情況和特點，初步確定了“創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、完善改制一批、清理退出一批”的工作思路。
   　 “創(chuàng)新發(fā)展一批”就是：對已經實施股份制改革，且市場潛力較大，競爭力較強的企業(yè)（如染化集團等公司），在改革方式上，擬采取宜擴則擴，宜混則混的形式，即通過增資擴股和產權多元化，發(fā)展混合所有制經濟，實現做強做大；對具備公司化改革的企業(yè)，采取宜獨則獨，宜控則控，宜參則參、宜退則退的形式，將企業(yè)改制為國有獨資、控股、參股和民營的股份制企業(yè)。
 　  “重組整合一批”就是：對尚有一定資產，生產經營較為困難的企業(yè)，在改革方式上采取聯合、兼并、轉讓國有產權等多種形式，實施重組整合，優(yōu)化企業(yè)資產，挖掘企業(yè)潛力，激活企業(yè)機制，增強企業(yè)市場競爭能力；對一時難以重組整合的企業(yè)，采取宜租則租，宜包則包的形式，即通過資產租賃和承包等方式，盤活資產，實現國有資產的保值增值。
  　 “完善改制一批”就是：對于部分已經改制為民營股份制，但改制不徹底的企業(yè)，突出的問題是國有劃撥土地未過戶，職工國有身份未置換，進行二次規(guī)范改制。由企業(yè)制定改制方案，主管部門嚴格按照《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》和國務院國有資產監(jiān)督管理委員會的有關規(guī)定，履行決定或批準程序，進行改制。如糧食局和商務局所屬企業(yè)。
 　  “清理退出一批”就是：對資不抵債，扭虧無望的“僵尸”企業(yè)，在改革方式上，采取宜關則關，宜破則破的方式，即通過關閉、破產，使企業(yè)退出市場。關閉破產企業(yè)，通過轉讓出售資產，籌措改革成本，妥善安置職工。對資產不足，但通過籌措能夠解決改制成本的企業(yè)，使其盡快進入關閉破產程序，早日退出市場；對關閉破產資金缺口較大，難以進入破產程序的，擬采取分步實施，切塊解決，逐步消化的辦法。
三、采取的具體措施
　　一是健全領導機構。牢固樹立全市國企改革一盤棋的大局觀，建立健全國企改革領導機構，努力形成上下對口、協調聯動的工作格局。一是市政府充實完善調整國企改革領導組，國企改革領導組辦公室設在市國資委，從各相關單位抽調專人組成，負責指導全市國企改革工作；二是各相關單位成立相應的領導機構，在市領導組的領導下推進下屬國企改革工作；三是承擔國企改革任務的相關縣（市、區(qū)）政府也要成立相應的領導機構，扎實推進縣級國企改革任務。

　　二是摸清基本情況。始終堅持把深入基層調查研究放在突出位置，掌握工作主動權，增強決策科學性，從各相關部門抽調專業(yè)人員深入基層、重點部門和重點縣（市、區(qū)）開展調查研究，全面摸清不同行業(yè)、不同層次、不同類型國有企業(yè)的現狀、需求和問題根源，為針對性的制定“一企一策”改制方案、全面推進國企改革打好基礎。
　　三是明確改革任務。緊扣中央、省委有關國企改革精神和出臺的政策意見，圍繞“提高國有資本效率、保障職工權益”這一中心，加緊出臺全市國企改革相關政策，指導全市國資國企改革工作。由市國資委在廣泛調查研究和摸清“家底”的基礎上，起草適合我市國企改革的指導意見。各相關部門堅持“成熟一戶改革一戶”的原則，精準施策、一企一策，制定下屬國企改革方案，對被列為“成熟”企業(yè)的，要明確提出各項改革任　　務的完成時限。
　　四是嚴格改制程序。堅持“職工自愿、企業(yè)自主、部門主導、政府監(jiān)督”原則，嚴格規(guī)范企業(yè)改制程序，把好企業(yè)的改制方案制定、資產審計評估、改革方案審批和國有產權交易四個環(huán)節(jié)，做好清產核資、改制成本測算、政策兌現等重點工作，堅決防止國有資產流失，切實維護相關權利人的合法權益。
四、面臨的突出問題
　　一是能通過改制發(fā)展壯大的企業(yè)不多。我市國有企業(yè)多數是上世紀70、80年代設立的，在改革開放初期，國家實行“抓大放小”政策，市屬及以下大多歸類于“放小”的范圍。到目前，除少數企業(yè)維持正常經營外，其他多數企業(yè)處于停產半停產狀態(tài)，企業(yè)經營困難，職工收入較低，甚至達不到企業(yè)最低工資標準，相當部分企業(yè)長期不能發(fā)放工資。
　　二是盈利企業(yè)少。根據初步摸底，市屬110戶國有企業(yè)中能夠實現盈利的企業(yè)27戶，其中，盈利5000千萬以上的1戶，1000-5000萬的2戶，500-1000萬的1戶，100萬-500萬的4戶，10-100萬的8戶，10萬以下的11戶。
　　三是拖欠額度大。全市國有企業(yè)拖欠工資、集資款、社會保險現象嚴重。據初步了解，市屬企業(yè)拖欠社會保險一項就7億多元（不含滯納金）。如侯馬紡織廠，拖欠總額高達21637.54萬元，其中職工工資4691.7萬元，集資款742.89萬元，養(yǎng)保拖欠9853.23萬元。
　　四是資產負債率高。全市國有企業(yè)資產負債率普遍較高，從市屬110戶國有企業(yè)來看，資產負債率80%-100%的企業(yè)8戶，60%-80%的24戶，60%以下的25戶，資不抵債和空殼企業(yè)53戶。
五、幾點建議
    　 一是受“三去一降一補”和“環(huán)境整治”等工作的影響，目前我市財力非常緊張，籌措破產改制企業(yè)職工安置成本非常困難。建議國家能夠參照去產能職工安置補貼標準，針對國有企業(yè)破產改制職工安置出臺一些支持政策，給予部分財政補助補貼。
    　 二是建議國家層面能夠對央企進行引導，鼓勵央企將技術、管理、資金等優(yōu)勢與臨汾的資源能源等綜合成本優(yōu)勢深度對接，加大對臨汾的針對性幫扶力度，幫助臨汾培育發(fā)展新動能、新產業(yè)，改造提升傳統產業(yè)，盤活國有資本，搞活國有企業(yè)。
    　 三是我市有部分老國有企業(yè)建在原城區(qū)周邊，隨著城市化進程的加快，逐步成為了城市規(guī)劃區(qū)內的企業(yè)。這些企業(yè)大多停產多年，除政府劃撥土地外，其它資產很少，而如果用土地資產作為改制成本，目前又存在法律和政策上的制約，建議國家能在現有政策的基礎上給予進一步明確，幫助企業(yè)順利完成改制任務。（市經信委）