去年底，國(guó)海證券“蘿卜章”引發(fā)萬(wàn)億“黑天鵝”風(fēng)險(xiǎn)，僑興債廣發(fā)銀行“蘿卜章”保函事件讓僑興債償付陷入僵持狀態(tài)，這兩起“蘿卜章”事件給債市畫(huà)上一個(gè)無(wú)言的句號(hào)，也在輿論場(chǎng)上攪得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

　　銀行機(jī)構(gòu)一枚小小的印章，竟然會(huì)掀起如此廣泛的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，能吹起金融市場(chǎng)的陣陣漣漪，的確不能小看印章的神奇威力。因?yàn)樗�不僅是銀行機(jī)構(gòu)管理者權(quán)力的身份象征，更是對(duì)外提供資金運(yùn)作或履行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有效憑信。一枚小小的印章，對(duì)一家銀行金融機(jī)構(gòu)的重要性不言而喻。

　　銀行機(jī)構(gòu)各項(xiàng)內(nèi)控制度不可謂不多，內(nèi)控機(jī)制不可謂不完善，且通常銀行機(jī)構(gòu)公章都有專人負(fù)責(zé)保管，按道理是不會(huì)出現(xiàn)“蘿卜章”事件的，然而，看似不可能的事件卻偏偏發(fā)生了。綜觀僑興債違約事件，既有在銀行簽署保險(xiǎn)的工作場(chǎng)地和營(yíng)業(yè)時(shí)間為證，更有事后雙方兩次協(xié)調(diào)溝通和聲明為佐，何來(lái)“蘿卜章”之有？退一萬(wàn)步，即便是某個(gè)員工作弊私刻銀行印章，而在銀行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或柜臺(tái)發(fā)生或辦理的業(yè)務(wù)，銀行也應(yīng)負(fù)有管理漏洞的責(zé)任，而不能怪客戶沒(méi)有辨別能力。

　　更讓人不可理喻的是，“蘿卜章”事件竟然一而再、再而三地被一些銀行機(jī)構(gòu)如法炮制、屢試不爽。從2000年起，中國(guó)銀行開(kāi)始市場(chǎng)化改革，但17年時(shí)間過(guò)去了，還在印章管理的這樣基本問(wèn)題上打轉(zhuǎn)，見(jiàn)微知著，“蘿卜章”凸顯了金融機(jī)構(gòu)一定程度上的內(nèi)控混亂。仔細(xì)分析起來(lái)，原因大致有四：其一，金融機(jī)構(gòu)依然處于經(jīng)營(yíng)強(qiáng)勢(shì)地位，在發(fā)生經(jīng)濟(jì)責(zé)任糾紛時(shí)，企業(yè)或民眾往往處于弱勢(shì)。

　　其二，銀行內(nèi)控機(jī)制看似嚴(yán)密無(wú)懈可擊，實(shí)則不然。因?yàn)椴簧巽y行機(jī)構(gòu)在印章管理上往往由機(jī)構(gòu)高管說(shuō)了算，主觀人為及隨意性較大。尤其是上級(jí)銀行，往往把監(jiān)管重點(diǎn)放在制度制訂上，在制度落實(shí)上抓得不夠，且把過(guò)多精力放在抓存貸款、中間業(yè)務(wù)等經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核上，對(duì)公章管理或檢查偏松甚至嚴(yán)重忽略，總以為基層機(jī)構(gòu)有專人負(fù)責(zé)保管就不會(huì)出紕漏。這就為某些機(jī)構(gòu)公章濫用現(xiàn)象提供了便利，也是近年“蘿卜章”事件屢禁不絕的重要原因。

　　其三，部分基層銀行機(jī)構(gòu)忽視了行政印章本身及其背后牽涉的重大金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，他們天真地認(rèn)為，如果出了問(wèn)題，對(duì)外聲明是假公章，或者推諉于“員工個(gè)人所為”，就可以平息事態(tài)、萬(wàn)事大吉。殊不知，這樣做可能產(chǎn)生系列聯(lián)動(dòng)社會(huì)效應(yīng)，有時(shí)甚至?xí)�引發(fā)金融市場(chǎng)的“海嘯”。國(guó)海證券引發(fā)債市萬(wàn)億黑天鵝事件，就是這方面的典型例子。

　　其四，“蘿卜章”事件發(fā)生之后，一些銀行上級(jí)機(jī)構(gòu)查處督導(dǎo)不力，甚至抱有“家丑不可外揚(yáng)”的心態(tài)萬(wàn)般遮掩；或者在問(wèn)題暴露之后打馬虎眼，處理之鞭高高揚(yáng)起輕輕放下，缺乏震懾力，也讓僥幸者缺乏足夠的敬畏之心，致使類似“蘿卜章”事件一再發(fā)生。

　　因此，商業(yè)銀行作為經(jīng)營(yíng)貨幣與信用的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，千萬(wàn)不可忽視公章管理環(huán)節(jié)上存在的各種問(wèn)題和漏洞。商業(yè)銀行聯(lián)系面廣且多有資金業(yè)務(wù)往來(lái)，機(jī)構(gòu)眾多且管理水平參差不齊，再加上普遍實(shí)行統(tǒng)一法人體制，行政印章使用頻率和所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)相較一般單位大得多，如果制度不完善或疏于管理，必然對(duì)銀行管理構(gòu)成較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。印章管理看上去是金融機(jī)構(gòu)的操作風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，但往往可以引發(fā)機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)，甚至演變成牽涉眾多金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，切不可等閑視之。

　　對(duì)此，銀行監(jiān)管部門(mén)和上級(jí)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以頻頻發(fā)生的“蘿卜章”事件為鏡鑒，在全行業(yè)圍繞銀行行政印章管理問(wèn)題，開(kāi)展一次整風(fēng)肅紀(jì)運(yùn)動(dòng)，以事實(shí)教育引導(dǎo)和督促基層銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)印章管理，并將印章管理納入風(fēng)控重中之重，將有關(guān)印章管理制度落實(shí)到位，徹底告別“制度掛在墻頭、停在文件里、無(wú)法落實(shí)到現(xiàn)實(shí)操作中”的形式主義管理流弊。

　　同時(shí)，要加大印章違規(guī)追責(zé)力度，提高公章管理法律約束力。凡涉及公章濫用、故意作弊、私刻公章等行為造成嚴(yán)重社會(huì)影響和信用風(fēng)險(xiǎn)的，須移交司法機(jī)構(gòu)追究責(zé)任，以儆效尤，從根本上鏟除滋生“蘿卜章”事件的金融土壤，徹底消除金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。