一些地方政府制定霧霾應(yīng)急預(yù)案，不過(guò)是應(yīng)付上級(jí)，應(yīng)付輿論的形式而已，預(yù)案有了，也就萬(wàn)事大吉，預(yù)案制定后怎么執(zhí)行，遇到問(wèn)題怎么改，并不是這些地方官員所關(guān)心的，他們惦記的，依然是稅收和GDP。

據(jù)新華社報(bào)道，1月3日，環(huán)保部第三督查組在廊坊霸州市勝芳鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處冒著黑煙的廠區(qū)，經(jīng)查，一家從事玻璃表面簡(jiǎn)易加工的無(wú)名小廠，既無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照也無(wú)任何環(huán)保手續(xù)，使用簡(jiǎn)易煤爐，煙氣直排。

督察組還發(fā)現(xiàn)，廊坊2015年印發(fā)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)預(yù)案內(nèi)工業(yè)企業(yè)最低減排30%，但河北省最新的規(guī)定是最低減少40%。而且，現(xiàn)行的市、區(qū)(縣)預(yù)案均未對(duì)企業(yè)的減排基數(shù)進(jìn)行明確規(guī)定，也未明確企業(yè)及其相關(guān)行業(yè)落實(shí)減排的具體措施和操作方式。

在漫天的霧霾中，三五小工廠依然冒著黑煙運(yùn)行；前年印發(fā)的應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)在與上級(jí)規(guī)定沖突卻未見(jiàn)修正；應(yīng)急預(yù)案太籠統(tǒng)，缺乏操作性……種種細(xì)節(jié)聯(lián)系在一起，廊坊霧霾應(yīng)急預(yù)案的效果無(wú)疑要打個(gè)問(wèn)號(hào)。

無(wú)獨(dú)有偶，近年來(lái)，重度霧霾頻發(fā)，圍繞著應(yīng)急預(yù)案問(wèn)題，各種怪象也層出不窮。

就在兩月前，環(huán)保部督察組在督察各地霧霾應(yīng)急時(shí)也發(fā)現(xiàn)，一些地方應(yīng)急預(yù)警緩慢與污染管控不力，有的地方“停產(chǎn)令”下達(dá)一天后工地機(jī)器還在發(fā)熱。

2015年，沈陽(yáng)市遭遇嚴(yán)重霧霾污染，PM2.5最高破千。然而，一級(jí)預(yù)警發(fā)布數(shù)小時(shí)后，建筑工地卻頂著停工禁令繼續(xù)施工、環(huán)保局官網(wǎng)癱瘓近2小時(shí)、環(huán)保局工作人員對(duì)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)竟不知情。

旨在捍衛(wèi)公眾健康的霧霾應(yīng)急預(yù)案，為何在一些地方屢屢破綻百出？如果說(shuō)霧霾應(yīng)急預(yù)案在制定初期，可能存在諸多不完善之處，存在操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，但是，許多地方霧霾應(yīng)急預(yù)案都已執(zhí)行多年，如果有什么漏洞，什么問(wèn)題，早就該對(duì)預(yù)案進(jìn)行修補(bǔ)了，怎么到了現(xiàn)在，應(yīng)急預(yù)案還是“浮于紙面”？

從中暴露出的，依然是一些地方政府對(duì)于霧霾應(yīng)急的消極。對(duì)于這些地方政府而言，制定霧霾應(yīng)急預(yù)案不過(guò)是應(yīng)付上級(jí)，應(yīng)付輿論的形式而已，預(yù)案有了，也就萬(wàn)事大吉，預(yù)案制定后怎么執(zhí)行，遇到問(wèn)題怎么改，并不是這些地方官員所關(guān)心的，他們惦記的，依然是稅收和GDP。

針對(duì)這些地方霧霾應(yīng)急預(yù)案“浮于紙面”的問(wèn)題，僅靠環(huán)保部督察組充當(dāng)救火隊(duì)四處滅火，一個(gè)個(gè)去糾正，恐怕不現(xiàn)實(shí)。真正需要改變的，是目前的霧霾應(yīng)急管理模式，也就是說(shuō)，要打破地方政府單方主導(dǎo)，霧霾應(yīng)急預(yù)案制定、執(zhí)行、監(jiān)督的全封閉、自循環(huán)的模式，讓外界監(jiān)督力量參與進(jìn)來(lái)。

一方面，要讓地方人大對(duì)霧霾應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有效監(jiān)督。對(duì)于重度霧霾應(yīng)急，人大可以派出檢查組進(jìn)行跟蹤。其實(shí)，地方人大也應(yīng)該組織環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，所以，不妨將重度霧霾應(yīng)急的工作，作為人大環(huán)保法執(zhí)法檢查的“固定節(jié)目”，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)公開(kāi)并問(wèn)責(zé)。

另一方面，讓公眾參與霧霾應(yīng)急的監(jiān)督。比如，各地在霧霾應(yīng)急中的停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)往往數(shù)量龐大，單靠執(zhí)法監(jiān)督力量難以全面覆蓋。此時(shí)，如果能公開(kāi)每一家停產(chǎn)限產(chǎn)的企業(yè)名單以及具體措施要求，鼓勵(lì)公眾對(duì)身邊的污染源進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，將能形成霧霾應(yīng)急的全民動(dòng)員，倒逼企業(yè)和政府積極履責(zé)。

霧霾應(yīng)急本來(lái)就不該是地方政府的獨(dú)角戲，作為一場(chǎng)龐大的社會(huì)治理，它需要最廣泛的社會(huì)參與，由此才能推動(dòng)霧霾應(yīng)急預(yù)案的日臻完善，真正從紙面走入現(xiàn)實(shí)。