“充100送20，多充多送，至12月31日……”；“充返70%，充400得680，最后2天……”近日，家住上海浦東的白領(lǐng)曹小姐看到神州、易到等網(wǎng)約車(chē)App上有上述預(yù)付充值優(yōu)惠�！耙郧耙差A(yù)付充值過(guò)，覺(jué)得挺劃算，但最近家人提醒我，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)和美容美發(fā)預(yù)付消費(fèi)形式類(lèi)似，也有風(fēng)險(xiǎn)�！边@個(gè)提醒讓她猶豫了。

家住莘莊的麥先生也是網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)忠實(shí)用戶(hù)，“單位在市區(qū)，不方便停車(chē)，所以上下班經(jīng)常坐網(wǎng)約車(chē)”。他反映，平臺(tái)車(chē)輛多少、高峰時(shí)段溢價(jià)會(huì)有變化，“如能保證預(yù)付資金安全以及服務(wù)水平，我愿意預(yù)付；但客觀來(lái)看，存在變數(shù)，那么即使資金安全，而服務(wù)體驗(yàn)變化后，我想要平臺(tái)退還未使用的預(yù)付費(fèi)，是否可以？”

神州、易到：對(duì)資金安全和管理“無(wú)法回答”

對(duì)預(yù)付充值資金如何管理？對(duì)可能存在的資金風(fēng)險(xiǎn)如何預(yù)防？如果用戶(hù)提出退款要求如何處理？就網(wǎng)約車(chē)用戶(hù)關(guān)心的這些問(wèn)題，記者聯(lián)系神州專(zhuān)車(chē)和易到用車(chē)這兩個(gè)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，得到的答復(fù)均是：無(wú)法回答。

此后，記者又以消費(fèi)者身份致電神州和易到客服。

記者：充值后還能退款嗎？

神州客服：預(yù)付充值資金無(wú)法返還，任何時(shí)期活動(dòng)都如此，資金留在賬戶(hù)使用，但永久有效。

記者：你們?nèi)绾喂芾眍A(yù)付充值資金和資金安全？

神州客服：資金都在賬戶(hù)里，和手機(jī)號(hào)綁定，手機(jī)不給其他人使用、盜用即可。

記者：你們公司是否一直都會(huì)在呢？

神州客服：平臺(tái)是上市公司，不會(huì)一時(shí)就倒閉了，如有特殊情況，因?yàn)楣�司原因無(wú)法進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和服務(wù)，可以辦理退款。

記者：如果經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，怎么有能力保證償還呢？

神州客服：你給我們打電話(huà)我們會(huì)給你處理的。

記者：資金如何管理規(guī)范上有什么說(shuō)法嗎？

神州客服：暫時(shí)回答不了。

此后，易到客服也給出了相近的答復(fù)，記者從易到獲悉，充值預(yù)付款項(xiàng)，僅在三天之內(nèi)可申請(qǐng)退款，其他情況不退。針對(duì)用戶(hù)資金的管理和安全保障，易到客服人員表示，如有重大變更，系統(tǒng)上有相應(yīng)的公告告知，以此為準(zhǔn)就好。該客服說(shuō)，預(yù)付資金目前暫存在平臺(tái)，用戶(hù)使用后，平臺(tái)再結(jié)算給司機(jī)。

律師：最大風(fēng)險(xiǎn)在于平臺(tái)挪用資金，預(yù)付款不退不合理

“網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)用戶(hù)充值屬于‘提前預(yù)付’行為，用戶(hù)在享受優(yōu)惠的同時(shí)也面臨充值資金的安全性問(wèn)題及一系列潛在風(fēng)險(xiǎn)�！辈稍L中，大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人劉新宇律師直指其中最大的風(fēng)險(xiǎn)，莫過(guò)于平臺(tái)挪用資金的風(fēng)險(xiǎn)�！拌b于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)中平臺(tái)和用戶(hù)處于信息不對(duì)等位置，可能會(huì)發(fā)生余額尚存而平臺(tái)卷款而逃的現(xiàn)象�！�

他進(jìn)而舉例表示，深圳市騰達(dá)深港出租汽車(chē)有限公司在宣傳冊(cè)上打著滴滴公司的名號(hào)，但實(shí)際其經(jīng)營(yíng)范圍僅為普通貨運(yùn)，在吸收了足夠多的存款后卷款而逃，涉及金額700余萬(wàn)元，給消費(fèi)者帶來(lái)巨大損失。

劉新宇還指出，部分平臺(tái)終止消費(fèi)容易，退款難�！霸谟脩�(hù)提出退款申請(qǐng)后，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)通常會(huì)以各種借口來(lái)拖延退款時(shí)間，用戶(hù)很難及時(shí)有效收到網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的退款。”此外，一些平臺(tái)會(huì)在事先擬定的合同中加入不公平及不合理的內(nèi)容，形成霸王條款，例如要在規(guī)定期限內(nèi)消費(fèi)完充值額，導(dǎo)致用戶(hù)在充值后處于被動(dòng)地位，損害消費(fèi)者權(quán)益。

他認(rèn)為，平臺(tái)不予退款的行為是不合理的。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第九條的規(guī)定，“消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式，自主決定購(gòu)買(mǎi)或者不購(gòu)買(mǎi)任何一種商品、接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù)�！鄙鲜鰲l款賦予了消費(fèi)者對(duì)商品和服務(wù)的自主選擇權(quán)。劉新宇分析，消費(fèi)者在網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)賬戶(hù)內(nèi)預(yù)先充值，相當(dāng)于在購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)之前進(jìn)行提前付款�！俺渲档腻X(qián)是屬于消費(fèi)者的，只要沒(méi)有實(shí)際消費(fèi)，則消費(fèi)者完全有權(quán)利要求平臺(tái)退還充值款。平臺(tái)不予退款的行為侵犯了消費(fèi)者對(duì)商品或服務(wù)的自主選擇權(quán)�！�

消保委：應(yīng)明示預(yù)付資金管理信息，呼吁完善立法加強(qiáng)信用約束

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)充值預(yù)付資金的管理及安全措施，消費(fèi)者是否有權(quán)知悉？

上海市消保委法研部主任汪鶇指出，企業(yè)有向消費(fèi)者披露相關(guān)信息的義務(wù)，但現(xiàn)實(shí)中可能存在一說(shuō)到信息披露，經(jīng)營(yíng)企業(yè)以“商業(yè)秘密”為由來(lái)推脫。但消法明確規(guī)定，與消費(fèi)者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，要按照消費(fèi)者的要求予以說(shuō)明。

據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十六條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用格式條款的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等與消費(fèi)者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，并按照消費(fèi)者的要求予以說(shuō)明。

“據(jù)此，結(jié)合網(wǎng)約車(chē)預(yù)付費(fèi)充值資金管理等方面的信息披露現(xiàn)狀，如何將消法規(guī)定細(xì)化、落地，是一個(gè)問(wèn)題�！蓖豉呎J(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)預(yù)付資金管理涉及到消費(fèi)者消費(fèi)安全，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)明示給消費(fèi)者，這也是企業(yè)吸引消費(fèi)者的競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)。

汪鶇介紹，預(yù)付費(fèi)用“打水漂”屢見(jiàn)不鮮，有經(jīng)營(yíng)者事前無(wú)序發(fā)卡圈錢(qián)，事后服務(wù)不兌現(xiàn)，甚至于直接關(guān)門(mén)卷款走人�！斑@類(lèi)問(wèn)題之所以發(fā)生的頻率越來(lái)越高，涉及商家越來(lái)越多，根本問(wèn)題在于法律規(guī)定仍是空白點(diǎn)，整治預(yù)付式消費(fèi)的亂象亟需立法�！彼�表示，預(yù)付是消費(fèi)者給企業(yè)一種授權(quán)，事后單單依靠經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信的動(dòng)力還不足以形成約束，需要外加的監(jiān)督，而這種監(jiān)督必須要有制度進(jìn)行規(guī)定。比如預(yù)付費(fèi)有多少用于運(yùn)營(yíng)，有多少留存在相關(guān)賬戶(hù)里，進(jìn)行第三方存管，必須要有法律規(guī)定。

談到網(wǎng)約車(chē)預(yù)付消費(fèi)，汪鶇說(shuō)，原來(lái)線(xiàn)下實(shí)體門(mén)店的消費(fèi)模式，沿用至線(xiàn)上，但整個(gè)市場(chǎng)誠(chéng)信約束機(jī)制不健全，所以要呼吁建立規(guī)則，對(duì)預(yù)付消費(fèi)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信度形成“強(qiáng)規(guī)制”，由此消費(fèi)者的預(yù)付資金安全可能才有保障。“要解開(kāi)預(yù)付費(fèi)的癥結(jié)，手段上是立法，理念上則要加強(qiáng)信用強(qiáng)約束�！�

預(yù)付卡協(xié)會(huì)：三大備案行業(yè)外也應(yīng)納入監(jiān)管，期待多部門(mén)協(xié)同管理

據(jù)了解，此前商務(wù)部出臺(tái)的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，規(guī)定了預(yù)付費(fèi)卡備案制度，該制度適用的行業(yè)包括零售、住宿和餐營(yíng)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)。并對(duì)單用途商業(yè)預(yù)付卡行業(yè)分類(lèi)做了詳細(xì)列舉，零售業(yè)分為綜合零售、專(zhuān)門(mén)零售、無(wú)店鋪及其他零售業(yè)；居民服務(wù)業(yè)分為居民服務(wù)業(yè)、修理業(yè)、和其他服務(wù)業(yè)，其他服務(wù)業(yè)具體指清潔服務(wù)�！澳壳埃�網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)服務(wù)不包括在上述行業(yè)類(lèi)型中，未被納入預(yù)付費(fèi)卡備案制度�！鄙虾Ｊ袉斡猛绢A(yù)付卡協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)范林根認(rèn)為，商務(wù)部的規(guī)定是2012年頒布的，不僅是網(wǎng)約車(chē)這類(lèi)新平臺(tái)未納入，另外包括培訓(xùn)、教育、健身、體檢等在內(nèi)的預(yù)付卡發(fā)行較多的行業(yè)也不在備案監(jiān)管范圍內(nèi)。

他告訴記者，目前國(guó)內(nèi)發(fā)卡企業(yè)在10萬(wàn)家以上，三大類(lèi)備案范圍內(nèi)的僅數(shù)萬(wàn)家，而上海備案企業(yè)目前僅375家。范林根表示，預(yù)付卡涉及各行各業(yè)，期待多部門(mén)協(xié)同管理，出臺(tái)預(yù)付卡規(guī)則，“有關(guān)生活消費(fèi)的方方面面，所有行業(yè)預(yù)付卡都應(yīng)該納入監(jiān)管�！�

有法律專(zhuān)家建議，應(yīng)落實(shí)預(yù)付卡資金存管制度，盡快建立第三方賬戶(hù)監(jiān)管預(yù)付卡資金，改善預(yù)付卡資金安全僅靠商家自身信用的模式。對(duì)30%的存管資金比例可適當(dāng)提高，通過(guò)給預(yù)付卡上保險(xiǎn)，一旦商家關(guān)張跑路消費(fèi)者可直接理賠。

律師劉新宇介紹，對(duì)于預(yù)付卡的監(jiān)管可借鑒日本的預(yù)付卡管理制度。“為了減少預(yù)付卡的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，日本設(shè)置了保證金制度，在滿(mǎn)足法律規(guī)定的條件時(shí)，預(yù)付卡的發(fā)行人應(yīng)當(dāng)繳納一定金額的發(fā)行保證金，預(yù)付卡的所有者在該保證金范圍內(nèi)優(yōu)先于預(yù)付卡發(fā)行者的其他債權(quán)人優(yōu)先受償�！�