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就該拿“政府借融資平臺(tái)舉債”開刀

2016-11-7 09:21| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 503| 評(píng)論: 0|來自: 新京報(bào)

  地方政府為繞開法律限制,借助融資平臺(tái)舉債,導(dǎo)致了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的快速積累。對(duì)該模式開刀,切中了問題要害。

  財(cái)政部推進(jìn)地方政府債務(wù)范圍明晰化。11月4日,財(cái)政部官網(wǎng)刊發(fā)專文指出,2015年1月1日新修訂的預(yù)算法生效之后,融資平臺(tái)舉借的債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)。包括國(guó)有融資平臺(tái)公司在內(nèi)的地方國(guó)有企業(yè),其債務(wù)由國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)償還,地方政府不承擔(dān)償還責(zé)任。

  長(zhǎng)期以來,地方融資平臺(tái)實(shí)際上擔(dān)負(fù)著地方政府的融資職能,這一模式由于欠缺透明度,權(quán)責(zé)劃分失衡,也導(dǎo)致了地方債務(wù)規(guī)模的無序擴(kuò)張。明確融資平臺(tái)的債務(wù)償還責(zé)任后,政府舉債也將受到根本性約束,但這也意味著,必須有更為規(guī)范、科學(xué)的融資機(jī)制和相應(yīng)的配套措施,多管齊下,才能使地方政府的存量債務(wù)有效化解,同時(shí)職能發(fā)揮又不受影響。

  當(dāng)下地方債務(wù)高企,有效約束地方債務(wù)規(guī)模無序擴(kuò)張已刻不容緩,而從地方融資平臺(tái)上開刀,不僅切中問題要害,也符合市場(chǎng)化精神。融資平臺(tái)是政府為了繞開法律限制進(jìn)行融資而設(shè)立的,兩者關(guān)系復(fù)雜,在權(quán)責(zé)歸屬、鑒別上缺乏法律依據(jù),正是這種復(fù)雜的關(guān)系導(dǎo)致了融資平臺(tái)在債務(wù)擴(kuò)張上缺乏約束,并且導(dǎo)致了地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的快速積累。地方政府債務(wù)從融資平臺(tái)剝離后,政府舉債的透明度會(huì)有所提高,市場(chǎng)化、法規(guī)約束會(huì)加強(qiáng)。

  剝離地方融資平臺(tái)的政府職能后,相應(yīng)的配套應(yīng)該跟進(jìn)。

  首先,應(yīng)該加快推行國(guó)際通行的市政債,建設(shè)以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。2014年,十省區(qū)市試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還,標(biāo)志著市政債在我國(guó)正式起步,不過,目前我國(guó)的市政債發(fā)行仍處于摸索期,短期內(nèi)還難當(dāng)大任。當(dāng)前的任務(wù)是建立健全地方債務(wù)財(cái)政管理體制、推進(jìn)信息披露透明化,修改、完善《預(yù)算法》等法律法規(guī),這些工作的落地,有助于加快市政債全面發(fā)行的步伐。

  其次,在一些資金需求較大的重點(diǎn)項(xiàng)目上,地方政府可以通過PPP模式彌補(bǔ)融資缺口。相比地方融資平臺(tái)這一融資渠道,PPP通過引入央企和民企后,可以使地方政府的投融資或更具效率。央企具有資金實(shí)力雄厚、使用成本較低的優(yōu)勢(shì),而民企在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)上具有效率優(yōu)勢(shì),通過PPP項(xiàng)目將兩者的優(yōu)勢(shì)集中起來,在提高投融資效率的同時(shí),對(duì)于地方政府也意味著債務(wù)隔離,政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)會(huì)大大降低。

  最后,要加快財(cái)稅改革,特別是要提高中央政府和地方政府之間事權(quán)、支出責(zé)任的匹配度,適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的財(cái)政自主權(quán),減輕地方政府的債務(wù)擴(kuò)張沖動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)。

  比如,我國(guó)政府間稅收基本權(quán)限的劃分,是在上世紀(jì)90年代的分稅制改革中確立的,隨著地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大,在稅收方面得到適當(dāng)傾斜是必要的——地方掌握信息比較充分、對(duì)本地資源配置影響較大、稅基相對(duì)穩(wěn)定的稅種可以劃為地方稅,或提高地方的分成比例。這在減輕地方債務(wù)負(fù)擔(dān)的同時(shí),也利于約束地方政府非稅收入不合理的擴(kuò)張。

  總之,在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加速積累的當(dāng)下,約束債務(wù)擴(kuò)張需多管齊下,不僅要以正規(guī)的融資渠道代替地方融資平臺(tái)的政府職能,使政府信用評(píng)級(jí)成為融資的根本依據(jù),還要推進(jìn)財(cái)稅改革,適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的財(cái)政自主權(quán),糾正事權(quán)與支出責(zé)任不匹配的現(xiàn)狀。


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